Cần phân quyền phê duyệt quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương cho cấp tỉnh

Cần phân cấp mạnh cho địa phương

Sáng 7/11, tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ 10, Quốc hội tiến hành thảo luận tổ về Dự án Luật Quy hoạch (sửa đổi); Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn; Dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về điều chỉnh Quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021 - 2030.

Thảo luận tại Tổ 11 của Quốc hội, Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng quan tâm góp ý vào dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn. Theo Bộ trưởng, đây là bộ luật rất quan trọng, sát với các địa phương.

Thời gian vừa qua, Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn đã có những đóng góp tích cực cho sự vận hành và phát triển của các địa phương. Tuy nhiên, trong quá trình vận hành, đặc biệt khi thực hiện mô hình tổ chức bộ máy mới liên quan đến các địa phương đòi hỏi cần có sự sửa đổi, bổ sung phù hợp.

Bộ trưởng cho biết, Bộ Tài chính đang phối hợp chặt chẽ với Bộ Xây dựng - cơ quan chủ trì và Ủy ban Kinh tế Tài chính của Quốc hội để hoàn thiện dự thảo Luật này. Qua nghiên cứu tài liệu, Bộ trưởng cho rằng vẫn còn một số nội dung cần xem xét hoàn thiện.

Về phân cấp, phân quyền, Bộ trưởng cho biết, dự thảo Luật Quy hoạch đã thiết kế theo hướng đẩy mạnh phân cấp phân quyền cho địa phương theo đúng tinh thần "địa phương quyết, địa phương làm, địa phương chịu trách nhiệm". Tuy nhiên, tại dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn, quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương vẫn thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ.

Bộ trưởng cho rằng, quy hoạch chung của thành phố trực thuộc Trung ương là quy hoạch để cụ thể hóa quy hoạch tỉnh, hay nói khác là "cấp dưới" của quy hoạch tỉnh. Hiện nay, dự thảo Luật Quy hoạch đang phân cấp thẩm quyền quy hoạch tỉnh cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh. Do đó, Bộ trưởng đề nghị quy hoạch chung của thành phố trực thuộc Trung ương cũng phải theo tinh thần đó, phân cấp cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt nhằm bảo đảm tính thống nhất với quy hoạch cấp tỉnh và tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án đầu tư tại các đô thị lớn.

“Các thành phố trực thuộc Trung ương là trung tâm phát triển năng động, cần cơ chế linh hoạt và kịp thời. Nếu vẫn phải trình Thủ tướng sẽ không đảm bảo tiến độ”, Bộ trưởng nhấn mạnh.

Nghiên cứu bỏ cấp quy hoạch trung gian 

Đối với hệ thống quy hoạch đô thị và nông thôn, Bộ trưởng Nguyễn Văn Thắng cho rằng, hiện nay đang tồn tại 3 cấp độ: quy hoạch chung, quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết. Ông đề xuất bỏ cấp trung gian là quy hoạch phân khu, chỉ giữ quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết, để tinh gọn quy trình và tiết kiệm thời gian.

Cùng với nội dung trên, Bộ trưởng đề nghị bổ sung quy định về loại hình và cấp độ quy hoạch cho đơn vị hành chính phường trong hệ thống quy hoạch đô thị và nông thôn, để làm cơ sở trong việc triển khai lập quy hoạch, quản lý và xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn phường. Liên quan đến nội dung quy hoạch, Bộ trưởng đề nghị bổ sung và quy định rõ nội dung cho từng loại quy hoạch của xã, đặc khu, phường trong Dự thảo Luật do các khu vực này có đặc điểm khác biệt về địa hình, dân cư và phát triển kinh tế.

Ngoài ra, Bộ trưởng cũng đề nghị tiếp tục rà soát, thống nhất quy định giữa Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn với các luật chuyên ngành khác để tránh trùng lặp, chồng chéo về nội dung và thẩm quyền quản lý giữa các Bộ, ngành.

Cùng quan tâm đến Dự thảo Luật này, đại biểu Đào Chí Nghĩa - Đoàn Cần Thơ đề nghị quy định cụ thể hơn theo hướng cơ quan tổ chức lập quy hoạch đô thị và nông thôn phải bảo đảm tính độc lập giữa khâu lập và thẩm định nhiệm vụ quy hoạch. Trường hợp không thể bố trí độc lập về cơ quan, đơn vị thực hiện thì phải bảo đảm tính độc lập về nhân sự trực tiếp thực hiện, không trùng lặp, không kiêm nhiệm. Việc quy định rõ ràng như vậy sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và làm rõ cơ chế phối hợp ở địa phương.

Đối với cơ chế phối hợp trong quản lý khu chức năng, đại biểu cho biết, Dự thảo Luật nêu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân công trách nhiệm giữa cơ quan quản lý khu chức năng và Ủy ban nhân dân cấp xã. Đại biểu chỉ ra rằng trong thực tế, có những cơ quan quản lý khu chức năng do Thủ tướng Chính phủ thành lập nhưng không trực thuộc cấp tỉnh. Trong trường hợp này, việc phối hợp và phân công trách nhiệm cần được thực hiện thông qua một quy chế phối hợp do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất trong quản lý.